юрист, эксперт
Cколько раз в день кадровику приходится объяснять работникам и директору, что у него нет другого законодательства кроме старенького КЗоТ РФ и еще более старых нормативных правовых «динозавров»? Аутотренинг «досчитай в уме до десяти» уже не дает нужных результатов. И пронзительное «У меня нет другого законодательства!!!» разносится по всему отделу кадров. Но поскольку оно звучит так же часто, как задаются вопросы работниками, нужный эффект не достигается. На лицах служащих и рабочих сначала отражается полное понимание ситуации и согласие с кадровиком по всем глобальным вопросам, а затем, когда цвет лица последнего постепенно начинает приобретать здоровый и естественный цвет, звучит сакраментальное: «Я все понимаю. Но нельзя ли сделать в отношении меня исключение? Сейчас ведь другие времена».
Действительно, мир изменился. Россия перешла в новую эпоху. Не успев закончить одну реформу, она начинает другую. О необходимости реконструкции законодательства мы не раз слышали от двух наших Президентов и уже никто не помнит скольких глав Правительства. Рапорты чиновников всех уровней вселяли надежду на изменение всех отраслей законодательства. Прошло немало времени, когда вдруг все спохватились и стали наперебой уверять, что главная проблема в Трудовом кодексе РФ.
Вспомнили…... О человеке вспомнили!
О работнике, который каждый день своим трудом меняет нашу жизнь и имеет право не только на труд, но и на быстрое и грамотное решение его вопросов в соответствии с сегодняшним днем.
О работодателе, который должен организовать труд работника не так, как требовало социалистическое государство, а так, как нужно для развития предприятия, для грамотного распределения человеческих ресурсов, для получения прибыли, наконец. А ведь работодатель самый главный налогоплательщик и налоговый агент.
О суде, которому так сложно решать трудовые споры, лавируя между постановлениями Наркомтруда и Госкомтруда СССР.
О профсоюзах вспомнили. Одни взахлеб принялись называть их бездельниками и требовать запрещения, даже упоминания об их существовании в новом Трудовом кодексе РФ. Другие просили опомниться и наделить профсоюзы теми же механизмами участия в трудовых отношениях, что и в западных странах.
И только о кадровиках не вспомнили. О тех, кто каждый день «решает», «оформляет», «составляет», «разъясняет» и все это — в соответствии со старым законодательством. Никто и не подумал о том, что наш кадровик уже давно вышел за пределы трудового права и на равных спорит с юристом о юридической технике и юридической конструкции, о действии нормы права во времени, пространстве и по кругу лиц, о нормоконтроле и о иерархии источников права. Ему пришлось стать специалистом в области конституционного и административного права, постичь тонкости теории государства и права. Он стал совмещать функции руководителя кадрового подразделения и высококлассного юриста.
Но у кадровика другие задачи — быстро и оперативно решить все кадровые вопросы, подобрать квалифицированный персонал и правильно произвести расстановку кадров. На сопоставление двух нормативных актов, проверку статуса старых циркуляров и инструкций (действующие или недействующие) у него нет времени. Кадровику нужно реально действующее законодательство, чтобы просиживая за компьютером и выпивая не одну чашку кофе он не мучил ни его, ни других своих помощников в поисках ответов что действует, а что уже нет. Он не должен тратить свое время на увязку желания молодого и предприимчивого директора с правовыми нормами, а затем еще и с возражениями работника.
Каждый день кадровик балансирует на грани нарушения трудового законодательства. Он знает, что неблагоприятные последствия для предприятия, как по решению суда, так и по предписанию инспектора труда, директор возложит на его плечи. И напоминание «Вы сами так распорядились» — не даст никакого результата. Директор желает, чтобы предприятие работало в соответствии с сегодняшним днем. То, что кадровик вынужден «притягивать за уши» нормативные акты тридцатилетней и более давности, «закрепляющие социалистическую организацию труда и способствующие ее перерастанию в коммунистическую»1, к расстановке менеджеров всех уровней — новых, сильных, энергичных и что самое главное, ориентированных на «капиталистическую, эксплуататорскую организацию труда» — его не заботит.
Как же быть кадровику? Скажем ему нужно решить вопрос о совместительстве по двум руководящим должностям. Абзацем 3 п. 1 постановления Совета Министров СССР от 22.09.1988 № 1111 «О работе по совместительству» предусмотрено, что занятие двух руководящих должностей при работе по совместительству не допускается. Между тем, Верховный Суд РФ своим решением от 14.12.2000 признал эту норму недействительной. При этом он исходил из того, что установление запрета на занятие двух руководящих должностей на любых предприятиях, учреждениях, организациях является ограничением конституционных прав граждан на свободный труд, на свободное распоряжение своими способностями к труду, на выбор рода деятельности и профессии. Такие ограничения в силу статьи 55 Конституции РФ могут быть установлены только федеральными законами. На сегодняшний день определенные ограничения на отдельные категории работников и служащих налагают Федеральные законы «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», «Об акционерных обществах», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В то же время, Верховный Суд РФ констатировал, что действующие федеральные законы не содержат правовой нормы аналогичной той, которая содержится в абз. 3 п. 1 постановления Совета Министров СССР от 22.09.1988 № 1111 «О работе по совместительству». Исходя из того, что постановление Совета Министров СССР федеральным законом не является, Верховный Суд РФ пришел к выводу, что оспариваемая норма подлежит признанию недействительной.
Запрет на занятие одновременно двух руководящих должностей (кроме должностей мастеров) установлен и ч. 1 п. 10 Положения об условиях работы по совместительству, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР от 09.03.1989 № 81/604-К-3/6-84. По этой норме Верховный Суд РФ 31.05.2001 также вынес решение (№ ГКПИ 2001-862) — она была признана недействительной.
Хорошо. Ограничение на занятие двух руководящих должностей по совместительству признано недействительным. Но как же быть с другими положениями этого же постановления Совета Министров СССР? Ждать, когда их оспорят в судебных инстанциях? То же касается и всех остальных нормативных правовых актов.
Чтобы снять с кадровиков хотя бы часть забот, мы проверили статус основных нормативных правовых документов по информационным базам «Гарант», «Кодекс», «Консультант+», «Референт». Оказалось, что в различных базах документы приводятся в разных редакциях. Ввиду этого, нам пришлось ориентироваться на последние редакции.
Использование или неиспользование этих актов федеральными министерствами и ведомствами можно, но конечно же, с долей условности, рассматривать, как подтверждение статуса документа. Так, одним из старейших нормативных правовых документов по трудовым вопросам можно назвать постановление ЦИК СССР и Совета народных комиссаров СССР от 22.10.1926 «О трудовых кассах взаимопомощи». В качестве действующего его рассматривала Государственная налоговая служба РФ (письмо от 19.05.1997 № 08-1-07/461 «О налогообложении заемных средств, полученных физическими лицами на льготных условиях на строительство жилья»).
В качестве оперативной помощи предлагаем кадровикам перечень нормативных правовых актов по важнейшим кадровым вопросам, которые были приняты до 1992 года и которые все еще продолжают действовать.
Перечень нормативных правовых документов по важнейшим кадровым вопросам,
принятых до 1992 года
№ Регулируе- Название документа Год Год по- Принявший орган Ссылки
мые приня- следней /вид документа в зако-
вопросы тия редакции нода-
тель-
стве1
Характер работы. Особые условия труда
1 Ненорми- О работниках с ненор- 1928 — Народный комиссариат —
рованный мированным рабочим труда СССР/постановле-
рабочий днем ние от 13.02.1928 № 106
день
Перечень должностей 1968 — Совет Министров +
работников с ненор- РСФСР/постановление
мированным рабочим от 07.06.1968 № 371
днем в органах госу-
дарственного управле-
ния РСФСР, не вхо-
дящих в систему ми-
нистерств и ведомств
2 Совмест- Об изъятиях из правил 1972 1993 Совет Министров +
ная служба об ограничении сов- РСФСР/постановление
родствен- местной службы род- от 21.08.1972 № 510
ников ственников
3 Временное О порядке оплаты вре- 1965 1986 Государственный Коми- +
замести- менного заместитель- тет Совета Министров
тельство ства СССР по вопросам труда
и заработной платы и
Секретариат ВЦСПС/по-
становление
от 29.12.1965 № 30/39
4 Временные Об условиях труда 1974 1991 Президиум Верховного +
работы временных рабочих Совета СССР/Указ
и служащих от 24.09.1974 № 311-IX
5 Сезонные Об условиях труда ра- 1974 1991 Президиум Верховного —
работы бочих и служащих, за- Совета СССР/Указ
нятых на сезонных от 24.09.1974 № 310-IX
работах
Об утверждении пере- 1991 — Совет Министров РСФСР/ +
чня сезонных работ и постановление
сезонных отраслей от 04.07.1991 № 381
промышленности, ра-
бота на предприятиях
и в организациях кото-
рых независимо от их
ведомственной при-
надлежности в течение
полного сезона засчи-
тывается в стаж для
назначения пенсии за
год работы
6 Работа за Правила об условиях 1974 1992 Госкомтруд СССР/поста- +
границей труда советских работ- новление от 25.12.1974
ников за границей № 365
7 Работа по О работе по совмести- 1988 1990 Совет Министров СССР/ +
совмести- тельству постановление
тельству от 22.09.1988 № 1111
Положение об услови- 1989 1993 Госкомтруд СССР +
ях работы по совмести- /постановление
тельству от 09.03.1989
№ 81/604-К-3/6-84
8 Команди- О служебных коман- 1988 — Совет Министров СССР/ +
ровки дировках постановление
от 18.03.1988 № 351
Инструкция о служеб- 1988 — Минфин СССР/Инструк- +
ных командировках в ция от 07.04.1988 № 62
пределах СССР
9 Вахтовый Основные положения 1987 1990 Госкомтруд СССР/поста- +
метод ор- о вахтовом методе ор- новление от 31.12.1987
ганизации ганизации работ № 794/33-82
работ
10 Совмеще- О порядке и условиях- 1981 1989 Совет Министров СССР/ +
ние про- совмещения профес- постановление
фессий сий (должностей) от 04.12.1981 № 1145
(должно-
стей)
По применению поста- 1982 — Госкомтруд СССР, Мин- +
новления Совета Ми- фин СССР, ВЦСПС/
нистров СССР «О по- Инструкция от 14.05.1982
рядке и условиях сов- № 53-ВЛ
мещения профессий
(должностей)»
11 Переезд на О гарантиях и компен- 1981 1989 Совет Министров СССР +
работу в сациях при переезде- /постановление
другую на работу в другую от 15.07.1981 № 677
местность местность
Трудовая дисциплина
12 Внутрен- Типовые правила вну- 1984 — Госкомтруд СССР/поста- +
ний трудо- треннего трудового новление от 20.07.1984
вой распо- распорядка для рабо- № 213
рядок чих и служащих пред-
приятий, учреждений,
организаций
13 Примене- Разъяснения «О неко- 1983 — Госкомтруд СССР +
ние зако- торых вопросах, свя- от 25.10.1983
нодатель- занных с применением № 240/22-31
ства о тру- законодательства об
довой дис- укреплении трудовой
циплине дисциплины»
Трудовые книжки
14 Формы и О трудовых книжках 1973 1990 Совета Министров СССР +
порядок рабочих и служащих и ВЦСПС/постановление
ведения от 06.09.1973 № 656
трудовых
книжек
Инструкция о порядке 1974 1990 Государственный комитет +
ведения трудовых кни- Совета Министров СССР
жек на предприятиях, по во просам труда и за-
в учреждениях и орга- работной платы/поста-
низациях новление от 20.06.1974
№ 162
Отпуска
15 Отпуска Правила об очередных 1930 1956 Народный комиссариат +
и дополнительных труда СССР/постановле-
отпусках ние от 30.04.1930
16 Отпуска за Список производств, 1974 1991 Госкомтруд СССР и Пре- +
вредные цехов, профессий и зидиум ВЦСПС/постано-
условия должностей с вредны- вление от 25.10.1974
труда ми условиями труда, № 298/П-22
работа в которых дает
право на дополнитель-
ный отпуск и сокра-
щенный рабочий день
Инструкция о порядке 1975 — Госкомтруд СССР и Пре- +
применения Списка зидиум ВЦСПС/постано-
производств, цехов, вление от 21.11.1975
профессий и должно- № 273/П-20
стей с вредными усло-
виями труда, работа
в которых дает право
на дополнительный от-
пуск и сокращенный
рабочий день
Материальная ответственность
17 Матери- Положение о матери- 1976 1986 Президиум Верховного +
альная альной ответственно- Совета СССР/Указ
ответст- сти рабочих и служа- от 13.07.1976 № 4204-IX
венность щих за ущерб, при-
за ущерб, чиненный предприя-
причинен- тию, учреждению,
ный пред- организации
приятию
18 Коллек- Перечень работ, при 1981 1988 Госкомтруд СССР и Се- +
тивная выполнении которых кретариат ВЦСПС/поста-
(бригад- может вводиться кол- новление от 14.09.1981
ная) ответ- лективная (бригадная) № 259/16-59
ствен- материальная ответ-
ность ственность, условия ее
применения
Типовой договор о кол-
лективной (бригадной)
материальной ответ-
ственности
19 Полная Перечень должностей 1977 1981 Госкомтруд СССР и Се- +
матери- и работ, замещаемых кретариат ВЦСПС/поста-
альная от- или выполняемых ра- новление от 28.12.1977
ветствен- ботниками, с которыми № 447/24
ность предприятием, учреж-
дением, организацией
могут заключаться пи-
сьменные договоры
о полной материальной
ответственности за не-
обеспечение сохран-
ности ценностей, пере-
данных им для хране-
ния, обработки, прода-
жи (отпуска), перевозки
или применения в про-
цессе производства
Типовой договор о пол-
ной индивидуальной
материальной ответ-
ственности
Стаж
20 Исчисле- Правила исчисления 1973 1991 Совет Министров СССР +
ние непре- непрерывного трудово- /постановление
рывного го стажа рабочих и слу- от 13.04.1973 № 252
стажа жащих при назначении
пособий по государ-
ственному социально-
му страхованию
21 Подтвер- Положение о порядке 1991 — Министерство социаль- +
ждение подтверждения трудо- ного обеспечения РСФСР
стажа вого стажа для назна- /приказ от 04.10.1991
чения пенсий в РСФСР № 190
Не правда ли, перечень впечатляет. И это документы, к которым кадровик обращается, если не ежедневно, то по крайней мере очень часто.
Такого же «возраста» документы регулируют вопросы предоставления льгот и компенсаций, оплаты труда. Не раз предпринимавшиеся попытки обновить законодательство об отпусках (сначала проектом Закона СССР, а затем и проектом Федерального закона «Об отпусках») были благополучно «провалены». В итоге мы обращаемся к документам 1930 года.
Не все особенности труда женщин и молодежи регламентированы КЗоТ РФ. Ответы на эти вопросы кадровик находит в нормативных правовых актах, принятых до 90-х годов.
Нормативно-правовая база по вопросам пенсионного обеспечения также оставляет желать лучшего. Раньше кадровик четко знал какие документы он должен оформить уходящему на пенсию работнику. Более того, первые консультации по пенсиям (размерам, условиям предоставления и пр.) работники получали именно в своем отделе кадров. Но в последнее время кадровик не может дать квалифицированную консультацию по пенсионным вопросам из-за реконструкции всего пенсионного законодательства. Поэтому вполне естественным считается сначала направление работника в орган социальной защиты населения, где тот сам должен узнать какие документы необходимо представить, и только затем инспектор по кадрам приступает к оформлению этих документов.
Такое положение конечно недопустимо. И в этом отношении большие надежды возлагаются на Трудовой кодекс РФ. Но он не решит всех проблем — необходимо пересматривать все подзаконные акты, принимать новые. Будем надеяться, что введение в действие нового Кодекса подвигнет специалистов Минтруда России, других федеральных министерств и ведомств на разработку новых нормативных правовых документов.
| 
