Статьи

Версия для печати

Все статьи | Статьи за 2003 год | Статьи из номера N1 / 2003

Помогаем работнику получить звание «Ветеран труда»

Тимофеев И.И.,

юрист

Нередко работники, имеющие длительный стаж трудовой деятельности, обращаются в кадровые службы своих организаций с просьбами дать разъяснения по вопросам о том, могут ли они быть отнесены к категории ветеранов труда, что и каким образом для этого нужно сделать, какие льготы предусмотрены для ветеранов и т.п.

Понятно, что к функциям кадровых служб организаций консультирование работников по подобным вопросам напрямую не относится. Тем не менее хороший кадровик не отправит работника за получением разъяснений сразу в орган социального обеспечения, а постарается по мере возможности такие разъяснения дать самостоятельно, используя помимо прочего, как надеется автор, и настоящую статью.

Следует отметить, что законодательство о ветеранах за последние несколько лет претерпело существенные изменения. В настоящее время основополагающим нормативным актом в данной области является Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. на 25.07.2002), устанавливающий основания разграничения ветеранов на отдельные категории, условия отнесения граждан к той или иной категории ветеранов, в том числе и к категории ветеранов труда, а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Как установлено пунктом 1 его статьи 13, социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих соответствующие льготы.

В соответствии с этим Федеральным законом к мерам социальной защиты ветеранов относится предоставление им дополнительных прав и льгот по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугами учреждений связи, трудоустройству, переподготовке и условиям труда и др. При этом конкретные меры социальной защиты установлены дифференцированно для каждой из перечисленных в Законе категории ветеранов.

Ветераны труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» имеют право на:

  • пользование поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней или средств обязательного медицинского страхования, к которым ветераны были прикреплены в период работы;
  • бесплатное получение медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;
  • только при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, — бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения и лишь по месту жительства;
  • при продолжении ветераном своей трудовой деятельности — предоставление ежегодного отпуска в удобное для него время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
  • бесплатный проезд ветеранов труда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, а также на автотранспорте общего пользования на пригородных и междугородных маршрутов;
  • 50-ти процентную скидку со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;
  • 50-ти процентную скидку в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в домах независимо от вида жилищного фонда) в пределах социальной нормы, в том числе и членами семьи ветерана труда, совместно с ним проживающими;
  • 50-ти процентную скидку в оплате коммунальных услуг в домах независимо от вида жилищного фонда.

К этому следует добавить, что ветераны труда, прекратившие трудовые отношения со своими организациями после назначения им пенсии, сохраняют права членов трудовых коллективов тех организаций, в которых они работали до назначения пенсии, т.е., за ними сохраняется право участвовать в осуществлении полномочий, предоставленных действующим законодательством трудовому коллективу.

В соответствии с прежним регулированием к полномочиям трудового коллектива организации независимо от ее организационно-правовой формы, закрепленным статьей 235.1 КЗоТ РФ, в частности, относилось:

  • решение вопросов о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассмотрение и утверждение его проекта;
  • рассмотрение и решение вопросов самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом организации;
  • определение перечня и порядка предоставления работникам организации социальных льгот из фондов трудового коллектива;
  • определение и регулирование формы и условия деятельности в организации общественных организаций;
  • решение иных вопросов в соответствии с коллективным договором.

Однако в Трудовом кодексе РФ как такового понятия трудового коллектива и соответственно перечня его правомочий непосредственно не содержится, хотя, как следует из содержания его статей 23 и 25, одной из сторон социального партнерства — системы взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений — являются работники (т.е. фактически трудовой коллектив) в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Тем не менее, представляется, что в связи с тем, что имеется определенное несоответствие между Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом «О ветеранах», реализация ветеранами труда названного выше права участвовать в делах трудового коллектива после своего увольнения на пенсию может быть серьезно затруднена.

Характеризуя меры социальной защиты ветеранов труда, необходимо отметить следующее. Уже упоминавшейся статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что за ветеранами труда, уволившимися из организации после назначения им пенсии, также сохраняется право на улучшение жилищных условий, пользование объектами социально - бытовой сферы и услугами культурно -просвети тельных учреждений, на участие в приватизации, акционировании этой организации. Право на улучшение ветеранами труда жилищных условий по существу означает, что и после прекращения трудовых отношений с организацией они остаются в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, если такие списки в организации ведутся. То есть, улучшение их жилищных условий должно производиться за счет жилищного фонда организации в порядке той очередности, которая была установлена до выхода этих работников на пенсию. Отметим, что данное право также закреплено и статьей 32 (пункт 4 части второй) Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий при прекращении трудовых отношений с организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает в этой организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию.

Кто относится к категории ветеранов труда?

Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. К числу ветеранов труда относятся также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Для перечисленных выше граждан установлено звание «Ветеран труда». Порядок и условиях присвоения этого звания будут охарактеризованы ниже, сейчас отметим лишь, что во исполнение данного Федерального закона Указом Президента РФ от 25.09.1999 N 1270 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Наиболее общими критериями для отнесения граждан к категории ветеранов труда являются, с одной стороны, продолжительность их трудовой деятельности, а с другой — признанная результативность и добросовестность их труда.

Говоря о продолжительности трудовой деятельности, необходимой для присвоения звания «Ветеран труда», важно обратить внимание на следующее. В соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который, как известно, утратил силу с 01.01.2002, пенсия по старости на общих основаниях устанавливалась: для мужчин — при общем трудовом стаже не менее 25 лет, для женщин — не менее 20 лет. Кроме того, ряду категорий граждан данный вид пенсии устанавливался и при меньшем общем трудовом стаже (например, матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до восьми лет — при общем трудовом стаже не менее 15 лет), а отдельные категории граждан имели право на пенсию за выслугу лет, т.е. при наличии требуемого стажа работы по определенной профессии или специальности.

Согласно ныне действующему Федеральному закону от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 7) трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа, который включает в себя периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иные периоды, перечисленные в его статье 11. Понятия пенсии за выслугу лет как такового новый пенсионный Закон не содержит. По существу, исходя из содержания его статьи 27 она трансформировалось в трудовую пенсию по старости, назначаемую ранее достижения общеустановленного возраста, указанного в его статье 7 (при этом сам по себе этот возраст не изменился — в соответствии с пунктом 1 статьи 7 данного Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет).

Следовательно, налицо определенное рассогласование между приведенным выше положением Федерального закона «О ветеранах» (статья 7) и положениями действующего пенсионного законодательства о трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии. Тем не менее, представляется, что подобная ситуация не должна каким-либо образом влиять на принятие решения о присвоении конкретному лицу звания «Ветеран труда».

Таким образом, хотя звучит это может быть и несколько парадоксально, одним из условий отнесения гражданина к категории ветеран труда является наличие у него страхового стажа пять и более лет.

Попутно важно отметить следующее. Пунктом 2 статьи 22 данного Федерального закона предусмотрено, что перечисленные выше льготы предоставляются ветеранам труда после назначения им пенсии в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Поскольку, как уже было отмечено, данный пенсионный закон утратил силу, несомненно в данном контексте следует иметь в виду назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Какие виды поощрений за труд учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»?

К числу поощрений, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» относятся:

  • награждение орденами и медалями СССР или Российской Федерации;
  • присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации;
  • награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно Положению о государственных наградах РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, установлен следующий перечень государственных наград Российской Федерации — орденов, медалей, почетных званий Российской Федерации:

1) Ордена и медали:

орден Святого апостола Андрея Первозванного, орден «За заслуги перед Отечеством», орден Жукова, орден Мужества, орден «За военные заслуги», орден Почета, орден Дружбы, знак особого отличия — медаль «Золотая Звезда», медаль ордена «За заслуги перед Отечеством», медаль «За отвагу», медаль «Защитнику свободной России», медаль «За спасение погибавших», медаль Суворова, медаль Ушакова, медаль Нестерова, медаль «За отличие в охране государственной границы», медаль «За отличие в охране общественного порядка», юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.», медаль Жукова, юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту», медаль «В память 850-летия Москвы», военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова; знак отличия «За безупречную службу».

2) Почетные звания:

«Летчик-космонавт Российской Федерации», «Народный артист Российской Федерации», «Народный художник Российской Федерации», «Заслуженный агроном Российской Федерации», «Заслуженный артист Российской Федерации», «Заслуженный архитектор Российской Федерации», «Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации», «Заслуженный военный летчик Российской Федерации», «Заслуженный военный специалист Российской Федерации», «Заслуженный военный штурман Российской Федерации», «Заслуженный врач Российской Федерации», «Заслуженный геолог Российской Федерации», «Заслуженный деятель искусств Российской Федерации», «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», «Заслуженный землеустроитель Российской Федерации», «Заслуженный зоотехник Российской Федерации», «Заслуженный изобретатель Российской Федерации», «Заслуженный конструктор Российской Федерации», «Заслуженный лесовод Российской Федерации», «Заслуженный летчик-испытатель Российской Федерации», «Заслуженный мастер производственного обучения Российской Федерации», «Заслуженный машиностроитель Российской Федерации», «Заслуженный мелиоратор Российской Федерации», «Заслуженный металлург Российской Федерации», «Заслуженный метеоролог Российской Федерации», «Заслуженный метролог Российской Федерации», «Заслуженный механизатор сельского хозяйства Российской Федерации», «Заслуженный пилот Российской Федерации», «Заслуженный пограничник Российской Федерации», «Заслуженный работник бытового обслуживания населения Российской Федерации», «Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации», «Заслуженный работник геодезии и картографии Российской Федерации», «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации», «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», «Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации», «Заслуженный работник культуры Российской Федерации», «Заслуженный работник лесной промышленности Российской Федерации», «Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации», «Заслуженный работник пищевой индустрии Российской Федерации», «Заслуженный работник рыбного хозяйства Российской Федерации», «Заслуженный работник связи Российской Федерации», «Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации», «Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации», «Заслуженный работник текстильной и легкой промышленности Российской Федерации», «Заслуженный работник торговли Российской Федерации», «Заслуженный работник транспорта Российской Федерации», «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации», «Заслуженный рационализатор Российской Федерации», «Заслуженный сотрудник органов безопасности Российской Федерации», «Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации», «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации», «Заслуженный спасатель Российской Федерации», «Заслуженный строитель Российской Федерации», «Заслуженный учитель Российской Федерации», «Заслуженный химик Российской Федерации», «Заслуженный художник Российской Федерации», «Заслуженный шахтер Российской Федерации», «Заслуженный штурман Российской Федерации», «Заслуженный штурман-испытатель Российской Федерации», «Заслуженный эколог Российской Федерации», «Заслуженный экономист Российской Федерации», «Заслуженный энергетик Российской Федерации», «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года утверждено Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, которым учреждены следующие ордена, медали и почетные звания СССР:

1) Ордена и медали:

орден Ленина, орден Октябрьской Революции, орден Трудового Красного Знамени, орден Дружбы народов, орден «Знак Почета», орден Трудовой Славы I, II и III степени, орден «Победа», орден Красного Знамени, орден Суворова I, II и III степени, орден Ушакова I и II степени, орден Кутузова I, II и III степени, орден Нахимова I и II степени, орден Богдана Хмельницкого I, II и III степени, орден Александра Невского, орден Отечественной войны I и II степени, орден Красной Звезды, орден «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» I, II и III степени, орден Славы I, II и III степени, орден «Мать-героиня», орден «Материнская слава» I, II и III степени, медаль «Золотая Звезда», золотая медаль «Серп и Молот», медаль «За трудовую доблесть», медаль «За трудовое отличие», медаль «Ветеран труда», медаль «За отвагу», медаль Ушакова, медаль «За боевые заслуги», медаль Нахимова, медаль «Партизану Отечественной войны» I и II степени, медаль «За отличие в охране Государствен ной границы СССР», медаль «За отличие в воинской службе» I и II степени, медаль «Ветеран Вооруженных Сил СССР», медаль «За укрепление боевого содружества», медаль «За восстановление предприятий черной металлургии юга», медаль «За восстановление угольных шахт Донбасса», медаль «За освоение целинных земель», медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали», медаль «За преобразование Нечерноземья РСФСР», медаль «За освоение недр и развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири», «Медаль материнства» I и II степени, медаль «За отличную службу по охране общественного порядка», медаль «За отвагу на пожаре», медаль «За спасение утопающих», медаль «За оборону Ленинграда», медаль «За оборону Москвы», медаль «За оборону Одессы», медаль «За оборону Севастополя», медаль «За оборону Сталинграда», медаль «За оборону Киева», медаль «За оборону Кавказа», медаль «За оборону Советского Заполярья», медаль «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.», медаль «За победу над Японией», медаль «За взятие Будапешта», медаль «За взятие Кенигсберга», медаль «За взятие Вены», медаль «За взятие Берлина», медаль «За освобождение Белграда», медаль «За освобождение Варшавы», медаль «За освобождение Праги», медаль «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.», юбилейная медаль «За доблестный труд (За воинскую доблесть). В ознаменование 100-летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина», юбилейная медаль «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.», юбилейная медаль «Тридцать лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.», юбилейная медаль «Сорок лет Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.», юбилейная медаль «XX лет РККА», юбилейная медаль «30 лет Советской Армии и Флота», юбилейная медаль «40 лет Вооруженных Сил СССР», юбилейная медаль «50 лет Вооруженных Сил СССР», юбилейная медаль «60 лет Вооруженных Сил СССР», юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР», юбилейная медаль «50 лет советской милиции», медаль «В память 800-летия Москвы», медаль «В память 250-летия Ленинграда», медаль «В память 1500-летия Киева».

2) Почетные звания:

«Народный учитель СССР», «Народный врач СССР», «Народный артист СССР», «Народный художник СССР», «Народный архитектор СССР», «Летчик-космонавт СССР», «Заслуженный работник промышленности СССР», «Заслуженный работник сельского хозяйства СССР», «Заслуженный строитель СССР», «Заслуженный работник транспорта СССР», «Заслуженный работник связи СССР», «Заслуженный изобретатель СССР», «Заслуженный летчик-испытатель СССР», «Заслуженный штурман-испытатель СССР», «Заслуженный специалист Вооруженных Сил СССР».

При решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение любым орденом или медалью СССР или РФ, присвоение почетного звания СССР или РФ вне независимости от того, существует ли в настоящее время данная государственная награда.

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 названного выше Положения о государственных наградах РФ на граждан РФ, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные этим Положением и законодательством РФ; восстановление в правах на государственные награды СССР граждан РФ, выдача дубликатов государственных наград СССР и документов к ним производятся в соответствии с его нормами.

Что касается вопроса об учете ведомственных знаков отличия в труде при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда», то ответ на него не является столь однозначным, как в случае с государственными наградами РФ и СССР. Поэтому он, в числе других, касающихся, в частности, процедуры присвоения этого звания будет рассмотрен в завершающей части статьи в следующем номере журнала.

Отдельные номера журналов Вы можете купить на сайте www.5B.ru
Оформление подписки на журнал: http://dis.ru/e-store/subscription/



Все права принадлежат Издательству «Финпресс» Полное или частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом материалов допускается только с письменного разрешения Издательства «Финпресс».