Статьи

Версия для печати

Все статьи | Статьи за 2003 год | Статьи из номера N8 / 2003

Руководитель организации: права, обязанности, ответственность

Строгович Ю.Н.,

главный консультант Управления конституционных основ
трудового законодательства и социальной защиты
Секретариата Конституционного Суда РФ

Наверняка у большинства читателей журнала до сих пор еще на слуху такое знакомое словосочетание, как «администрация предприятия, учреждения, организации», буквально пронизывавшее благополучно утративший силу КЗоТ РФ. Не будет большим преувеличением сказать, что под администрацией фактически понимался работодатель, а руководитель предприятия, учреждения, организации как «глава» этой администрации также по существу отождествлялся с работодателем. Под работниками при этом традиционно понимались все остальные лица, работающие в конкретной организации на условиях трудового договора.

Со вступлением в силу Трудового кодекса РФ это положение во многом изменилось, поскольку теперь в явном виде не просто выделена в качестве особой такая категория работников, как руководители организаций, но и законодательно закреплен целый ряд особенностей регулирования их труда.

Однако прежде чем перейти к рассмотрению этих особенностей, представляется уместным в качестве своего рода иллюстрации, по мнению автора достаточно очевидно указывающей на специфику положения руководителя как работника, сказать несколько слов об одном трудовом споре, рассматривавшемся в одном из районных судов.

Судебная практика Гражданин Л. согласно заключенному с ним в начале 1999 года сроком на 5 лет трудовому договору (контракту) приказом по одному из министерств соответствующего субъекта Российской Федерации был назначен директором государственного учреждения. Спустя три с лишним года работы в этой должности коллегией данного министерства было принято решение о досрочном прекращении трудового договора с Л., на основании которого приказом по министерству он был уволен с работы по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ, предусматривающему, что помимо оснований, установленных Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации может быть расторгнут в связи с принятием уполномоченным собственником (в рассматриваемом случае в качестве собственника выступал субъект Российской Федерации) органом решения о досрочном прекращении трудового договора. При этом в соответствии со статьей 279 Трудового кодекса РФ Л. была выплачена компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора по указанному основанию в размере среднемесячной заработной платы, как это было предусмотрено заключенным с ним трудовым договором.

Посчитав свое увольнение незаконным, Л. обратился в суд с иском о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула и компенсации морального вреда, мотивируя это тем, что каких-либо нарушений условий заключенного трудового договора, а также трудовой дисциплины в период работы им допущено не было. Истец указывал при этом, что в примененном при его увольнении положении статьи 278 Трудового кодекса РФ вообще не предусмотрено какого-либо основания увольнения, а также не содержится каких-либо гарантий защиты от необоснованного увольнения. По его мнению, это фактически повлекло за собой полный произвол по отношению к нему со стороны работодателя, позволив прекратить трудовые отношения с ним досрочно без указания на какие-либо причины, то есть, по существу, по немотивированному решению уполномоченного собственником органа. Заметим, что в решении коллегии министерства и в приказе об увольнении, действительно, не содержалось каких-либо мотивов, послуживших причиной увольнения.

Однако решением суда, рассматривавшего данный трудовой спор, со ссылкой на пункт 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ Л. в удовлетворении его требований было отказано. Суд в своем решении, в частности, указал следующее.

Во-первых, Л., будучи руководителем организации, по своему правовому положению отличается от иных категорий работников, а названная выше норма Трудового кодекса РФ является дополнительным основанием увольнения, которое применяется именно в отношении руководителей организаций. Следовательно, при увольнении применено содержащееся в законе основание.

Во-вторых, предусмотренный законом порядок увольнения в отношении Л. также был соблюден, поскольку процедурой увольнения по данному основанию предусматривается лишь принятие уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора с руководителем организации и при этом не требуется указывать какие-либо мотивы такого решения, так как положения, предписывающего это делать, данная норма не содержит.

К тому же, и это, в-третьих, Л. была предоставлена гарантия, закрепленная статьей 279 Трудового кодекса РФ, согласно которой в случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором.

Не давая какую-либо оценку вынесенному судом решению, еще раз отметим, что суд, помимо прочего, исходил и из того обстоятельства, что руководитель организации законом отнесен к особой категории работников.

Попробуем теперь разобраться, в чем же заключаются особенности правового положения руководителя организации как стороны трудового договора в трудовых отношениях.

Для начала определим, что в самом общем виде правовой статус работника в трудовых отношениях (трудоправовой статус) есть рассматриваемая в единстве совокупность его трудовых прав и обязанностей, а также юридической ответственности, установленных Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами работодателя, коллективным договором (соглашением) и трудовым договором (в этом ряду не указаны Конституция РФ и международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией).

Как известно, юридическим лицом признается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, способная от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (статья 48 ГК РФ).

Понятие «организация» является понятием, вбирающим в себя все виды юридических лиц вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, учреждения, унитарные предприятия, потребительские кооперативы, ассоциации, фонды и др.).

Как следует из содержания статьи 53 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, порядок назначения или избрания которых определяется законом и учредительными документами. Однако в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников. К числу таких юридических лиц, в частности, относятся полное товарищество и товарищество на вере (статьи 69—81 и 82—86 Гражданского кодекса РФ), управление которыми и ведение дел которых осуществляется самими участниками этих организаций.

Между тем, юридическое лицо (организация) в процессе своей деятельности выступает не только участником гражданско-правовых отношений, но и является стороной других отношений, возникающих как на основании соглашения сторон (например, трудовых отношений), так и на властном подчинении другой стороне (например, налоговых и иных финансовых отношений). И в этих случаях организация также приобретает соответствующие права и принимает на себя соответствующие обязанности через свои органы или уполномоченных лиц.

Так, в частности, согласно статье 20 Трудового кодекса РФ права и обязанности организации-работодателя в трудовых отношениях осуществляются ее органами управления или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными актами, учредительными документами и локальными нормативными актами; законными представителями организации-налогоплательщика признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов (пункт 1 статьи 27 Налогового кодекса РФ).

Обратим внимание еще на одно положение упоминавшейся выше статьи 53 Гражданского кодекса РФ: лицо, которое в силу закона или учредительных документов выступает от имени юридического лица, должно действовать в его интересах добросовестно и разумно, обеспечивая всеми доступными законными способами достижение его целей и охрану его интересов. Помимо прочего это означает еще и то, что орган юридического лица или действующее от его имени лицо не могут выходить за рамки предоставленных им полномочий.

Для подавляющего большинства видов организаций (имеются в виду, конечно, различные организационно-правовые формы юридических лиц) руководители организаций, как бы они не назывались, и являются теми органами (лицами), которые, заключая трудовой договор, выступают от имени этих организаций и реализуют в процессе деятельности организаций их права и обязанности.

При этом руководители конкретных организаций могут именоваться различным образом, что предопределяется и требованием соответствующего закона, и учредительными документами самой организации. Так, в некоммерческой организации, которая может быть создана в предусмотренной законом организационно-правовой форме, текущее руководство ее деятельностью осуществляет исполнительный орган — коллегиальный и (или) единоличный (статья 30 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. на 28.12.2002). При этом конкретное наименование единоличного исполнительного органа некоммерческой организации закрепляется в ее учредительных документах.

Такой же подход к установлению наименования должности руководителя организации применяется юридическими лицами, перечисленными в приведенной ниже таблице.

№ п/п Юридическое лицо Наименование должности Федеральный закон
1 Общество с ограниченной ответственностью Генеральный директор
Президент
Другое наименование
Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. на 21.03.2002) — статья 40
2 Акционерное общество Директор
Генеральный директор
Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. на 27.02.2003) — статья 69
3 Акционерное общество работников (народное предприятие) Генеральный директор Федеральный закон от 19.07.1998 № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (с изм. на 21.03.2002) — статья 13
4 Унитарное предприятие Директор
Генеральный директор
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» — статья 21
5 Потребительское общество Председатель правления потребительского общества Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» (с изм. на 21.03.2002) — статья 15
6 Производственный и сельскохозяйственный кооператив Председатель кооператива Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (с изм. на 21.03.2002) — статья 17
Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. на 10.01.2003) — статья 19
7 Высшее учебное заведение Ректор Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. на 05.04.2003) — статья 12

Именно поэтому в статье 273 Трудового кодекса РФ дано общее определение руководителя организации как физического лица, осуществляющего в соответствии с законом или учредительными документами организации руководство этой организацией, в том числе выполняющего функции ее единоличного исполнительного органа, вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности.

Из этого следует, что руководитель организации является работником, состоящим с возглавляемой им организацией в трудовых отношениях и выполняющим согласно заключенному трудовому договору специфическую трудовую функцию — реализацию компетенции данной организации в процессе ее текущей деятельности.

По существу, именно эта специфика трудовой функции руководителя организации предопределила и особенности его правового статуса по сравнению с другими работниками.

Как следует из статьи 274 Трудового кодекса РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными актами, учредительными документами организации, трудовым договором. Как видно, даже правовая основа статуса руководителя организации в трудовых отношениях имеет определенные отличия по сравнению с другими работниками — ее составной частью являются также учредительные документы организации; в то же время коллективный договор, соглашение, локальные нормативные акты, которыми помимо прочего определяется правовое положение других категорий работников, в этом ряду почему-то не названы.

Если более подробно рассматривать права и обязанности руководителя организации, то их, правда весьма условно, можно разделить на две группы.

К первой группе можно отнести те права и обязанности, возникновение которых обусловлено тем обстоятельством, что руководитель организации является работником, состоящим в трудовых отношениях с возглавляемой им организацией, выступающей в качестве работодателя.

В самом общем виде эти права и обязанности закреплены статьей 21 Трудового кодекса РФ.

Так, например, руководитель организации, как и любой другой работник, безусловно, имеет право на:

  • заключение, изменение и расторжение трудового договора;
  • предоставление обусловленной трудовым договором работы;
  • рабочее место;
  • своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;
  • отдых;
  • защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
  • полную достоверную информацию об условиях труда;
  • профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации;
  • возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда;
  • обязательное социальное страхование.

Вместе с тем, руководитель организации обладает далеко не всеми правами работников, перечисленными в статье 21 Трудового кодекса РФ. В частности, обладая правом на разрешение индивидуального трудового спора, он в то же время лишен права на участие в забастовке (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (с изм. на 30.12.2001).

Кроме того, как представляется, не имеет никакого практического смысла говорить о праве руководителя организации (как работника) на участие в управлении организацией и на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров, так как он в силу закона является представителем работодателя и обязан осуществлять управление организацией, а также вести коллективные переговоры и заключать коллективный договор (статья 33 Трудового кодекса РФ).

Что же касается права на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов, то руководитель организации, безусловно, обладает и этим правом. Однако следует подчеркнуть, что реализация этого права представляется возможной лишь вне рамок возглавляемой данным руководителем организации.

В этой связи отметим и некоторые иные установленные законодательством ограничения трудовых прав руководителя организации. К их числу, в частности, могут быть отнесены следующие положения:

  1. заключение трудового договора возможно только на определенный срок, установленный учредительными документами организации или соглашением сторон. При этом, законами, иными нормативными актами или учредительными документами организации могут быть установлены и процедуры, предшествующие заключению трудового договора — проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другие (статья 275 Трудового кодекса РФ);
  2. запрет на занятие оплачиваемых должностей в других организациях без разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа), а также на вхождение в состав органов, осуществляющих в организации функ-ции надзора и контроля (статья 276 Трудового кодекса РФ). При этом такой запрет, в принципе, может изначально закрепляться в трудовом договоре;
  3. более длительный (1 месяц, а не 2 недели, как это установлено по общему правилу статьей 80 Кодекса) срок предупреждения руководителем организации работодателя о досрочном расторжении трудового договора по собственной инициативе (статья 280 Трудового кодекса РФ).

С другой стороны, руководитель организации в отличие от других работников имеет право на получение упомянутой выше компенсации за досрочное расторжение с ним трудового договора (статья 279 Трудового кодекса РФ).

Ко второй же группе относятся те права и обязанности, существование которых вытекает из положения руководителя организации как исполнительного органа юридического лица. Они закреплены в соответствующих федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, нормативных актах иных государственных органов, законах и подзаконных актах субъектов Российской Федерации, учредительных документах и локальных нормативных актах организации.

Совершенно очевидно, что и та, и другая группа прав и обязанностей руководителя организации выделяются весьма условно и находятся друг с другом в непосредственной взаимосвязи.

Как правило, к компетенции руководителя организации относятся все вопросы руководства ее текущей деятельностью (за исключением тех из них, которые отнесены к компетенции иных органов управления этой организации). Руководитель организации, действуя от имени организации по общему правилу без доверенности, в частности:

  • представляет ее интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами;
  • распоряжается имуществом организации;
  • заключает договоры и совершает иные сделки;
  • выдает доверенности;
  • открывает в банках расчетные и другие счета;
  • совершает иные необходимые юридические действия;
  • издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников организации;
  • утверждает положения о представительствах и филиалах;
  • утверждает штатное расписание организации;
  • принимает работников на работу и увольняет их с работы, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
  • утверждает перечень сведений, составляющих коммерческую тайну организации, определяет меры по ее защите.

Как уже было сказано выше, к числу важнейших обязанностей руководителя организации относится требование осуществлять свою деятельность в интересах организации добросовестно и разумно, не выходя при этом за рамки предоставленных ему полномочий.

Отметим в этой связи, что руководителям организаций, в частности, таких организационно-правовых форм как акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, унитарные предприятия, фонды, учреждения и иные некоммерческие организации, вменено в обязанность при совершении сделок соблюдать установленные законом требования. Речь в данном случае идет о заинтересованности в совершении организацией сделки и о совершении организацией крупной сделки.

Поясним это применительно к унитарному предприятию, отметив одновременно, что аналогичные по своей сути положения закреплены, например, в федеральных законах об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, некоммерческих организациях. Согласно статье 22 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

  1. о юридических лицах, в которых он, его супруг (супруга), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют 20 и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;
  2. о юридических лицах, в которых он, его супруг (супруга), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;
  3. об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника его имущества. При этом руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг (супруга), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:

  • являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;
  • владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;
  • занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;
  • в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.

Поясним, что понятие аффилированных лиц — физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, — раскрыто в Законе РФ от 22.03.1991 № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изм. на 09.10.2002).

Как следует из статьи 23 названного выше Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10% уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда. Решение о совершении крупной сделки принимается только с согласия собственника имущества унитарного предприятия (иными словами, руководитель организации не вправе самостоятельно совершить такую сделку, а должен согласовать вопрос о ее совершении с собственником имущества организации).

Помимо сказанного, руководитель государственного или муниципального унитарного предприятия не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Последствие несоблюдения руководителем организации подобных требований может заключаться в следующем. В случае, если полномочия руководителя организации на совершение какой-либо конкретной сделки ограничены, поскольку требуется получение предварительного согласия собственника имущества организации или вышестоящего органа управления, но такая сделка им все же совершена самостоятельно без такого согласия, то решением суда она может быть признана недействительной.

Обратим внимание еще на одну особенность правового положения руководителя, касающуюся, правда, только руководителей акционерных обществ. Статьей 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» предусмотрено, что в случае, если образование исполнительных органов осуществляется общим собранием акционеров, уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров (наблюдательного совета) общества принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора). Одновременно с указанным решением совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и о проведении внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества и об образовании нового единоличного исполнительного органа общества.

Представляется, что данное положение Федерального закона не вполне соответствует положениям Трудового кодекса РФ. Сомнительно, что приостановление полномочий руководителя акционерного общества можно как-то рассматривать в качестве его отстранения от работы (согласно положению абзаца шестого части первой статьи 76 Кодекса работодатель обязан отстранить работника от работы в случаях, предусмотренных федеральными законами), поскольку в статье 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» речь все же идет не об обязанности, а о праве названного коллегиального органа управления акционерного общества приостанавливать полномочия исполнительного органа.

Что касается образования временного единоличного исполнительного органа общества в рассматриваемом случае (т.е. назначения или избрания «временного» руководителя, осуществляющего полномочия вплоть до назначения или избрания руководителя в установленном порядке), то остается неясным, каким именно образом будут регулироваться трудовые отношения между таким «временным» руководителем и акционерным обществом. В самом деле, должность руководителя пока не становится вакантной, а заключение срочного трудового договора для замены временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы (абзац второй статьи 59 Трудового кодекса РФ), в данном случае выглядит неправомерным.

Однако требования статьи 423 Трудового кодекса РФ, согласно которой впредь до приведения законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Кодексом, они применяются постольку, поскольку не противоречат Кодексу, никто не отменял, и они должны соблюдаться.

(Окончание следует)

 

 

Отдельные номера журналов Вы можете купить на сайте www.5B.ru
Оформление подписки на журнал: http://dis.ru/e-store/subscription/



Все права принадлежат Издательству «Финпресс» Полное или частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом материалов допускается только с письменного разрешения Издательства «Финпресс».