Л.П. Фомичева,
Аудитор
Риск несчастного случая существует в любой компании. Несчастные случаи с работниками могут быть разными. Но даже если производственная травма незначительная, она подлежит расследованию и учету. Как правильно оформить несчастный случай? Что делать работодателю, если сотрудник сообщил о случившемся по истечении некоторого времени?
Что такое несчастный случай на работе
Это событие, повлекшее увечье работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установленных законодательством. Иным повреждением здоровья признаются травмы, ожоги, поражения электрическим током, повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, стихийных бедствий, других чрезвычайных обстоятельств и другие виды повреждения здоровья, вызванного воздействием внешних факторов.
Это установлено статьей 227 Трудового кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (далее –Закон № 125-ФЗ), пунктом 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.
Событие относится к несчастным случаям, если повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Нетрудоспособность должна иметь продолжительность не менее одного дня (часть первая статьи 230 Трудового кодекса РФ). Необходимость перевода на другую работу должна подтверждаться медицинским заключением – справкой о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (часть первая статьи 230 Трудового кодекса РФ, Приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития России 15.04.2005 № 275).
Событие может происходить во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте. Время нахождения в командировке и время исполнения поручений работодателя в выходные и праздничные дни также считаются рабочим временем, если будет доказано наличие инициативы работодателя. Перечни подобных ситуаций приведены в статье 227 Трудового кодекса РФ и пункте 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (далее – Положение о расследовании несчастных случаев).
Несчастный случай может быть признан не связанным с работой, например, если связан с алкогольным, наркотическим или иным опьянением работника, или работник совершил преступные действия (часть шестая статьи 229.2 Трудового кодекса РФ).
Связан несчастный случай с производством или нет, вправе, только комиссия в ходе расследования, которое должен организовать работодатель (абзац 6 статьи 228 Трудового кодекса РФ).
Чтобы случай был признан страховым случаем, он должен быть расследован и признан несчастным случаем на производстве в порядке, установленном трудовым законодательством (подпункт 5 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ, статьи 227–231 Трудового кодекса РФ).
По условиям статьи 227 Трудового кодекса РФ расследованию подлежат несчастные случаи, которые имеют следующие признаки:
1) пострадавший – это работник или иное лицо, участвующее в производственной деятельности работодателя, в том числе то, которое подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (части первая и вторая статьи 227 Трудового кодекса РФ);
2) происшедшее событие указано в перечне событий, которые квалифицируются как несчастные случаи (часть третья статьи 227 Трудового кодекса РФ);
3) обстоятельства происшедшего события (время, место и др.) соответствуют обстоятельствам, перечисленным в части третьей статьи 227 Трудового кодекса РФ;
4) результат происшедшего события – одно из последствий, указанных в абзаце 1 части третьей статьи 227 Трудового кодекса РФ.
Рассмотрим детально порядок действия работодателя при несчастном случае на производстве:
1-й этап
При несчастном случае работодатель обязан:
- немедленно организовать первую помощь пострадавшему, при необходимости – доставить его в медицинскую организацию;
- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств. Порядок действий работодателя в такой ситуации регламентирован Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ГОСТ Р 22.3.03-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 № 329 (далее – ГОСТ Р 22.3.03-94). Если сохранить все нетронутым невозможно, то зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия). Полученные материалы впоследствии будут приобщены к материалам расследования несчастного случая;
- немедленно проинформировать о несчастном случае соответствующие органы и организации. В случае смертельного исхода надо поставить в известность родственников пострадавшего;
- принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.
Все это изложено в статье 228 Трудового кодекса РФ.
Что касается работника, то о каждом несчастном случае на производстве работник обязан немедленно сообщить своему непосредственному или вышестоящему руководителю. Это установлено статьей 214 Трудового кодекса РФ, пунктом 4 Положения о расследовании несчастных случаев.
Если же работодатель не определил процедуру извещения в локальном нормативном акте, работник может сообщить о несчастном случае в любой форме, с учетом обстоятельств и возможных последствий произошедшего.
Это означает, что при риске скорого наступления аварийной или чрезвычайной ситуации, когда необходимы неотложные меры для ее предотвращения, работник должен проинформировать работодателя лично или по телефону. При отсутствии угрозы чрезвычайных последствий работник может направить работодателю письменное сообщение (например, в виде докладной записки).
2-й этап
Извещение о несчастном случае.
О происшедшем несчастном случае работодатель обязан проинформировать уполномоченные организации (статья 228.1, абзац 5 статьи 228 Трудового кодекса РФ).
В течение суток со дня наступления каждого страхового случая независимо от его тяжести работодатель должен сообщить о нем страховщику по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи (подпункт 6 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ). Форма такого извещения утверждена в Приложении 1 к приказу ФСС РФ от 24.08.2000 № 157. Факт направления извещения рекомендуется зафиксировать.
Сокрытие страхователем наступления страхового случая в соответствии со статьей 15.34 КоАП РФ влечет наложение штрафа. Для организаций он предусмотрен в размере от 5000 до 10 000 руб., для должностных лиц – от 500 до 1000 руб., для граждан – от 300 до 500 руб.
Помимо ФСС РФ, перечень других органов, которым необходимо сообщить о происшедшем, зависит от тяжести несчастного случая. Степень тяжести (легкий или тяжелый) определяется в медицинском заключении. Его учетная форма (№ 315/у) утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275. Медицинское заключение по запросу работодателя выдает медицинская организация, куда после несчастного случая был госпитализирован или самостоятельно обратился пострадавший.
Впоследствии медицинское заключение приобщается к материалам расследования несчастного случая (абзац 8 части третьей статьи 229.2 Трудового кодекса РФ).
При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель в силу статьи 228.1 Трудового кодекса РФ в течение суток обязан направить извещение по установленной форме не только в ФСС, но и:
- в территориальную государственную инспекцию труда;
- в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
- в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
- в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу (например, в территориальный орган Ростехнадзора);
- в территориальное объединение профсоюзов.
О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение 3 суток после получения сведений об этом направляет извещение в:
- государственную инспекцию труда;
- территориальное объединение профсоюзов;
- территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
- территориальный орган ФСС РФ (если это страховой случай).
О случаях острого отравления работодатель сообщает в Роспотребнадзор.
3-й этап
Формирование комиссии и расследование.
Несчастный случай расследуется специальной комиссией, формируемой по правилам, установленным статьей 229 Трудового кодекса РФ, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях комиссия должна состоять из нечетного числа членов (п. 8 Положения о расследовании несчастных случаев).
Чаще всего в ее состав входят 3 человека: специалист по охране труда (ответственное лицо за охрану труда), представитель работодателя и представитель профсоюза (или иного уполномоченного работниками органа по охране труда). По общему правилу возглавляет комиссию руководитель организации либо уполномоченное им лицо (его заместитель, главный инженер, руководитель службы охраны труда в организации). Но лицо, которое непосредственно отвечает за охрану труда на объекте, где произошел несчастный случай (например, руководитель отдела, начальник участка), в состав комиссии не включается.
Если несчастный случай произошел с сотрудником, который был направлен для выполнения работы к другому работодателю, то в состав комиссии должен входить представитель работодателя, направившего это лицо.
Если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной Ростехнадзору, работодатель отправляет туда извещение. В этом случае состав комиссии по расследованию будет утверждать руководитель территориального органа Ростехнадзора (часть тринадцатая статьи 229 Трудового кодекса РФ).
Если произошел тяжелый случай или случай со смертельным исходом, то в состав комиссии в обязательном порядке включаются государственный инспектор труда, представители региональных или местных органов власти, профсоюзов и ФСС РФ (статья 229 Трудового кодекса РФ).
Пострадавший и (или) его представитель (доверенное лицо) не должны входить в состав комиссии по расследованию несчастного случая. Однако они вправе лично участвовать в расследовании (статья 229 Трудового кодекса РФ).
В зависимости от тяжести повреждений срок расследования несчастного случая может составить (статья 229.1
Трудового кодекса РФ, пункт 19 Положения о расследовании несчастных случаев):
- 3 дня, если работник(и) получил(и) легкие повреждения здоровья;
- 15 дней, если были получены тяжелые повреждения здоровья либо есть погибшие;
- 1 месяц со дня поступления заявления пострадавшего (доверенного лица), если он не сообщил о несчастном случае сразу или утратил трудоспособность спустя какое-то время.
Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки невозможно, так как придется привлечь к рассмотрению его обстоятельств экспертные организации, органы дознания, следствия или суд, то решение о продлении срока расследования принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений, но не больше чем на 15 дней. Решение о продлении срока расследования принимает председатель комиссии.
Случается, что по прошествии некоторого времени случай из легкого переквалифицируется в тяжелый или даже со смертельным исходом. В таком случае работодателю придется выполнять процедуру, предусмотренную для тяжелого случая, на расследование дается один месяц.
Во время работы комиссии работодатель обязан создавать необходимые условия для установления всех обстоятельств несчастного случая и нести все расходы по расследованию (статья 229.2 Трудового кодекса РФ).
В ходе своей работы комиссия формирует материалы расследования, которые включают в себя (часть третья статьи 229.2 Трудового кодекса РФ, пункт 22 Положения о расследовании несчастных случаев):
- приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото- и видеоматериалы;
- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего (учетная форма № 315/у);
- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
- выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и др.
Окончательный пакет документов формируется по решению председателя комиссии с учетом всех обстоятельств происшествия (часть четвертая статьи 229.2 Трудового кодекса РФ).
На основании собранных материалов комиссия (часть пятая статьи 229.2 Трудового кодекса РФ):
- устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
- определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;
- квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством;
- устанавливает степень вины застрахованного от несчастного случая работника в процентах, если несчастный случай произошел из-за его неосторожных действий;
- выдает рекомендации по устранению причин несчастного случая, по предупреждению аналогичных несчастных случаев;
- оформляет материалы расследования несчастного случая (статья 230 Трудового кодекса РФ).
Окончательные результаты расследования отражаются в акте о несчастном случае на производстве по форме Н-1 или Н-1(ПС) (статья 230 Трудового кодекса РФ, пункт 26 Положения о расследовании несчастных случаев).
Формы акта (в зависимости от категории пострадавшего) приведены в Приложении № 1 к постановлению Минтруда России от 24.10.2002 № 73.
Комиссия по расследованию несчастного случая по итогам своей работы может квалифицировать происшедшее событие как несчастный случай, связанный или не связанный с производством (часть пятая статьи 229.2 Трудового кодекса РФ).
Акт подтверждает, что с работником произошел несчастный случай на производстве. Только несчастный случай на производстве, подтвержденный актом, признается страховым случаем.
Акт подписывают все лица, проводившие расследование, его утверждает работодатель и заверяет печатью.
В течение 3 дней после расследования несчастного случая (статья 230 Трудового кодекса РФ, пункты 30 и Положения о расследовании несчастных случаев):
- один экземпляр акта отдается пострадавшему. В случае его смерти – близким родственникам, иждивенцам (их представителям или доверенным лицам), но только по их требованию;
- второй остается храниться на предприятии в течение 45 лет (вместе с другими материалами о несчастном случае);
- третий отправляется в территориальный орган ФСС РФ вместе с копиями материалов.
Если случай тяжелый, то еще один экземпляр с копиями других документов также в трехдневный срок необходимо отправить в прокуратуру, куда сообщали о несчастном случае (статья 230.1 Трудового кодекса РФ).
Также копии акта и других документов отправляются во все остальные инстанции, которые были оповещены о несчастном случае (например, в территориальную инспекцию Роструда, Ростехнадзора, в территориальное объединение организаций профессиональных союзов).
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя, иного доверенного лица, родственников – при гибели пострадавшего) с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются Рострудом и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суде. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда (статья 231 Трудового кодекса РФ).
Работодатель должен также по окончании временной нетрудоспособности работника направить в орган ФСС РФ и заинтересованным органам еще и Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (часть четвертая статьи 230.1 Трудового кодекса РФ, пункт 36 Положения о расследовании несчастных случаев). Его форма № 8 приведена в Приложении № 1 к данному положению.
4-й Этап
Учет несчастных случаев.
Работодатель обязан зарегистрировать каждый произошедший несчастный случай (статья 230.1 Трудового кодекса РФ). Для этого предусмотрен специальный журнал регистрации несчастных случаев (форма № 9, утв. Положением о расследовании несчастных случаев). В журнале указываются дата и время несчастного случая, данные о пострадавшем, описываются обстоятельства и последствия происшествия, а также принятые меры по устранению причин, приведших к несчастному случаю.
Журнал регистрации несчастных случаев на производстве должен храниться в организации постоянно (статья 630 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 № 558).
Продолжение статьи читайте в журнале «Кадры предприятия» № 6/2013 | 
